重大事項社會穩定風險評估機制需健全

現行重大事項社會穩定風險評估機制三點不足

  加快推進重大事項社會穩定風險評估機制建設是平安廣東建 設中一項緊迫而長期的重要工作。為從源頭上預防和減少社會矛盾，走向預見性政府治理，有效避免和妥善化解群體性事件，推進科學決策、民主決策、依法決策， 廣東省委、省政府早在2011年出臺了《關于建立廣東省重大事項社會穩定風險評估工作機制的意見》，要求對涉及民生的重大政策、重大改革措施、政府重點工 程項目等，在實施前必須對可能引發的矛盾沖突以及涉及的人員數量、范圍和激烈程度作出評估預測，并提出解決的措施與建議，只有經評估才能決策實施。經過近 3年的實踐探索，廣東省重大事項社會穩定風險評估工作取得了一定成效。

  但毋庸諱言，由于推行重大事項社會穩定風險評估制度是一項全新的工作，仍存在諸多亟待改進和完善的地方：

  一是認識不到位。這里有三種常見的表現形式：（1）一些主管部門或相關部門認識不到重大事項社會穩定風險評估的重要性，仍按照原來的程序和渠道審批項 目，等出了社會穩定風險后，再回頭補充社會穩定風險評估，卻為時已晚；（2）少數地方政府或部門將重大事項社會穩定風險評估“大而化之”，無論大小項目都 要開展社會穩定風險評估，浪費項目建設的時間和資源；（3）法律法規被淡化，社會穩定風險評估庸俗化。有些項目已按照法定程序獲得了規劃許可、土地預審等，但社會穩定風險評估因居民竭力抵制而無法進展，地方政府在建設方與居民之間進退兩難。

  二是科學的評估標準體系缺乏。截至目前，雖然廣東出臺了《關于建立廣東省重大事項社會穩定風險評估工作機制的意見》，并要求從合法性、合理性、可行性和 可控性四個方面展開評估工作，但并沒有給出具體的評估標準。因此，需要各級政府或部門根據不同行業領域、不同類型重大事項的特點，制定重大事項社會穩定風 險評估的具體標準。然而，實踐中的重大事項社會穩定風險評估標準體系往往具有很強的主觀隨意性，缺乏嚴謹的實地考察、科學論證、理論闡釋和檢驗修正；評估 指標賦權和風險等級計算的嚴謹性、科學性有待進一步提高。

  三是民意調查的科學性不高。民意調查是重大事項社會穩定風險評估中最為重要的 內容，民眾對重大事項的態度、民眾的利益訴求和特殊要求等，這些都是民意調查必須努力獲取的真實信息，從而為判斷社會穩定風險提供直接依據。對于一些事關 國計民生和發展全局的重大項目，比較容易直面公眾，反倒是影響相對小一些的項目，則往往因為居民的不當訴求而使小問題無限放大，民意調查無法直面居民，居 民真實訴求采信渠道不暢，社會穩定風險的等級確定有失公正客觀。此外，實踐中多采用實名問卷調查法，增加了其心理壓力，影響其真實意愿的表達。

  加強廣東省重大事項社會穩定風險評估工作重點

  圍繞加強廣東省重大事項社會穩定風險評估工作，當前應重點做好四件事情：

  一是提高認識，嚴格執行廣東省重大事項社會穩定風險評估制度；既不要大而化之，又不要置之不管。要深刻認識到重大事項涉及一系列復雜的利益問題，必須進 行社會穩定風險評估，發現風險并找到化解風險的有效對策，進而推進重大項目或決策實施。只有這樣，才能從根本上預防和減少群體性事件的發生。

  二是各級政府或部門要按照發展的理念和定量為主的標準，進一步明確重大事項、重大決策的類型、范圍和規模等，這是推行重大事項社會穩定風險評估制度的一 項基礎性工作。同時，各級政府或部門要根據不同行業領域、不同類型重大事項的特點，制定科學的重大事項社會穩定風險評估的參照標準，作為同類項目社會穩定 風險評估的依據。

  三是擴大重大事項社會穩定風險評估的社會參與。重大事項社會穩定風險評估涉及社會心理、宗教信仰、風俗習慣、社會資本 等社會學、心理學、宗教學和公共管理學科知識。為此，應注意擴大重大事項社會穩定風險評估的社會參與，同時注意組建多學科背景的專家組開展重大事項社會穩 定風險評估。

  四是提升民意調查的科學性，暢通民意表達的渠道。民意調查的覆蓋面應該足夠廣，當樣本足夠多的時候，可采用科學抽樣的方式進行，當樣本不多時，可考慮采用全查的方式進行；民意調查應當具有很好的代表性，利益攸關者都應涉及；民意調查應盡可能以無記名的方式進行。